作为国民经济的第一大产业，服务业正日益成为经济高质量发展的坚实支撑。
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就服务业发展作出重要指示指出，新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。
　　4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。会上传达了习近平总书记重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李强出席会议并指出，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，更好促进服务业优质高效发展，确保既充满活力又健康有序。
　　《中国经营报》记者注意到，今年以来，服务业发展顶层设计密集落地、层层递进：“十五五”规划纲要明确提出“实施服务业扩能提质行动”；《政府工作报告》将“扩能提质服务业”作为今年工作的重点之一，并首次提出“培育‘中国服务’品牌”；3月27日召开的国务院常务会议提出，服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局。
　　受访业界专家对记者表示，全国服务业大会的召开，标志着我国服务业优质高效发展进入新阶段。我国服务业也迎来扩能提质关键窗口期，增长潜力有望持续释放。
　　分层分类精准施策解锁服务业发展新路径
　　李强指出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质。围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务。围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务。围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。
　　中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受记者采访时表示：“‘分层分类推动服务业发展’的要求，精准锚定了当前服务业发展的核心逻辑，是顺应人口、消费与产业结构变迁的选择。”
　　袁帅进一步指出，从分层的维度来看，这是基于服务业在不同发展阶段、不同市场层级的差异化需求所提出的精准施策思路。从分类的角度而言，这是对服务业内部不同业态特性的尊重与适配。不同业态的服务业在发展规律、监管模式上截然不同。比如，电商平台服务业需要平衡创新活力与市场监管，而文旅服务业则需要兼顾文化传承与消费升级。
　　浙大城市学院副教授、中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平在接受记者采访时指出：“推动服务业发展核心要坚持分层分类精准施策。在分层上，同一领域应梯度推进：民生服务优先保基本兜底线，完善养老托育、社区便民配套；消费服务侧重标准化、品牌化提质；高端生产服务攻坚核心技术、价值链高端环节，避免一刀切粗放发展。”
　　对于分层分类推动服务业发展，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受记者采访时表示：“服务业包含众多细分行业，不同行业的现状和发展逻辑不同，需要不同的政策支持路径。生活性服务业要着重解决的是高质量服务不足、居民收入能力不足与时间约束的问题，生产性服务业要解决的是产权保护以及与制造业融合发展的问题。”
　　罗志恒介绍：“根据服务对象以及在经济循环中的所处位置，可将服务业大致划分为两大类别：一是生活性服务业，指主要面向居民最终消费需求的服务行业，包括零售业、房地产、教育、医疗卫生、文化体育娱乐、养老照护等。该部分产业的发展要顺应消费升级规律，通过放宽市场准入逐步提供更多的优质服务来满足居民的发展型服务需求，同时要大力提高居民收入增加消费能力，以需求牵引供给。二是生产性服务业，指主要面向中间需求、为生产活动提供投入的服务。生产性服务业又可分为三个主要领域：基础设施服务（如交通运输）、数字信息服务（如电信、软件开发）、专业服务（如工业设计、法律咨询等）。”
　　他同时指出，我国生产性服务业存在明显“偏科”，基础设施和数字信息服务供给水平较高，而技术应用、法律咨询等专业服务短板较为突出，要补齐生产性服务业结构性短板，重点发展专业服务，培育支撑产业升级的高附加值增长点。
　　基于此，罗志恒建议，健全知识产权保护与服务成果确权机制，提高工业设计、咨询等无形成果的可保护性与可交易性，增强企业投入激励；同时，完善行业标准与质量评价体系，提升服务可比性与市场信任度，促进优质机构做大做强。通过提升专业服务能力，带动制造业与实体经济向高附加值环节延伸。
　　释放巨大增长潜力筑牢高质量产业发展根基
　　2025年，我国服务业交出亮眼成绩单：国家统计局数据显示，全年服务业增加值808879亿元，同比增长5.4%；服务业对国民经济增长的贡献率达到61.4%，比上年上升3.7个百分点。在业界看来，这有力支撑了国民经济实现质的有效提升和量的合理增长。
　　北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑在接受记者采访时表示：“尽管2026年1—2月份出口总额超预期增长，但当前国际环境复杂多变，外贸风险犹存；内需方面，部分行业产能利用率不高，抑制投资增速上行，促消费稳内需是必要的。从近期消费数据来看，结合当前我国居民收入所处阶段，实物消费增长空间有限，促进服务消费是符合发展规律。同时，我国服务业起步较晚，增长潜力巨大。”
　　服务消费已成为扩内需、稳增长的关键抓手。2025年，我国服务消费占城乡居民人均消费支出46.1%，成为扩内需的重要引擎。
　　林先平认为，我国服务业拥有广阔的增长空间，主要源于四个方面：一是消费升级红利凸显，人均GDP稳步提升、人口结构变迁带动健康文旅、银发经济等需求扩容，居民服务消费占比仍显著低于发达经济体，提升空间充足；二是产业融合需求迫切，制造强国建设倒逼生产性服务业补短板，制造业与服务业融合催生服务型制造及其他新业态；三是政策加持力度空前，国家明确实施服务业扩能提质行动、培育“中国服务”品牌，发展与监管统筹并举，营造良好环境；四是数智化赋能提速，AI、大数据改造传统服务，叠加高水平对外开放，数字服务、跨境服务迎来增量机遇。
　　国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。
　　袁帅认为，一系列顶层设计的出台，为服务业发展营造了良好的政策环境，进一步释放了服务业的发展活力。我国服务业不仅拥有庞大的市场需求，更有政策红利与产业转型双重加持，巨大发展潜力正逐步转化为现实发展动能，成为推动经济高质量发展的重要力量。
　　林先平亦表示，未来服务业有望持续担当经济增长主引擎、就业吸纳主力军，成为我国高质量发展的核心增长点。
（文章来源：中国经营网）