编者按：近日，《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》由国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部联合印发。中国经济信息社数字经济研究中心策划推出系列解读，从企业视角解读文件精神，搭建思想交流平台，助力数据标注产业高质量发展。
　　新华财经北京1月20日电近年来，人工智能领域尤其是人工智能大模型技术迅猛进步，以AIGC为代表的新一代人工智能技术路线对高质量数据的需求愈发迫切。在此背景下，作为构建高质量数据集不可或缺的环节，数据标注产业发展显得尤为关键和重要。国家发展改革委、国家数据局等部门联合发布的《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在通过系统性政策引导和支持，推动数据标注产业高质量发展。
　　一、深化需求牵引是促进数据标注产业发展的重要驱动力
　　人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，具有溢出带动性强的“头雁”效应，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。《实施意见》强调“深化需求牵引”，并从“释放公共数据标注需求”“挖掘企业数据标注需求”进行了阐释。
　　第一，深刻理解深化需求牵引的意义。通过不断深化需求牵引机制，可更加精准地把握市场动态与各行业的实际需求，从而有效促进数据标注产业与各行各业的深度融合与创新发展，为数据标注产业的持续、健康发展奠定坚实基础。
　　第二，深刻理解深化需求牵引的重要性。通过深化需求牵引，可以推动公共数据和企业数据的合理开发与利用，有助于提高数据资源的利用率和价值；可以挖掘企业生产管理全流程的数据需求，为产业升级和转型提供有力支持；有助于推动政务数据的融合应用，提升政府服务的智能化水平，提高政府效能；有助于挖掘更多的军事、航空航天等关键领域人工智能应用场景，提升应对未来复杂环境的能力。
　　第三，提出深化需求牵引的具体举措。一是要释放公共数据标注需求。通过编制公共数据标注目录，明确公共数据的标注需求和应用场景，为数据标注产业提供清晰的指引；在确保数据安全的前提下，推动公共数据的依法依规有序开放，为数据标注产业提供丰富的数据资源；鼓励政府部门和企业协同开展政务大模型所需数据的标注和训练，促进数据的跨领域、跨区域融合应用；将数据标注纳入政府采购范畴，通过政府购买服务的方式支持数据标注产业的发展。二是挖掘企业数据标注需求。深挖企业生产管理全流程的数据标注需求，推动数据标注与产业转型升级的深度融合；通过实施“国有企业数据效能提升行动”加大国有企业数据的开发利用力度，释放国有企业数据标注需求；在交通、医疗、金融、科学、制造、农业等重点行业领域加强数据标注工作，建设行业高质量数据集，支撑人工智能在行业领域的应用赋能；围绕医疗健康、人力资源、数字贸易、自动驾驶、低空经济等场景，通过业务创新挖掘新的数据标注需求，推动数据标注产业的持续发展。三是建设行业高质量数据集。行业高质量数据集是经过采集、加工、标注等数据处理，可直接用于开发和训练AI模型，能有效提升模型性能的高质量数据的集合，包含行业通识和行业专识数据集。
　　二、培育繁荣产业生态是发展数据标注产业的重要基石
　　《实施意见》明确提出“培育繁荣生态”。数据标注产业的持续繁荣和发展，离不开一个健康、多元、协同的产业生态系统，离不开强大的经营主体示范带动、良好的合作交流环境、产业链上下游紧密协作等多个方面。通过构建完善的产业生态，可以实现资源的优化配置，提升产业的创新能力和市场竞争力，同时也有助于形成稳定的市场预期和良好的产业环境，从而推动产业的长期健康发展。
　　《实施意见》提出“着力壮大经营主体”，这要求强化经营主体核心作用。数据标注产业的健康发展需要一批具有竞争力的龙头企业来引领。通过资源整合、并购重组等方式，可以推动企业做大做强，形成规模效应和品牌效应。同时，科技创新型企业的参与能够提升整个产业的创新能力和技术水平，推动产业链协同创新。此外，培育瞪羚企业和独角兽企业有助于形成产业梯队，为产业的持续发展提供动力。相关举措旨在通过壮大经营主体，提升数据标注产业的整体竞争力和创新能力。
　　《实施意见》提出“积极完善产业生态”，这要求强化产业协同生态。数据标注产业的上下游协同发展是构建完整产业链的关键。建设数据标注开源平台有助于降低行业门槛，促进技术交流与合作。培育第三方服务机构能够完善产业生态，为数据标注企业提供全方位的支持。这一措施旨在通过健全产业生态，提升数据标注产业的协同效率和整体竞争力。
　　《实施意见》提出“强化带动引领作用”，这要求发挥标杆示范效应。数据标注基地作为先行先试的典范，能够发挥示范引领作用，推动整个产业的快速发展。通过举办创新论坛、场景案例征集等活动，有利于激发企业的创新活力，推动技术创新和成果转化。同时，举办创新大赛等赛事有助于发掘和培养人才，为产业的发展提供智力支持。相关举措旨在通过强化带动引领作用，推动数据标注产业的创新发展、人才培养和成果推广。
　　本文作者系航天科工网络信息发展有限公司总经理周凯
（文章来源：新华财经）