编者按：
　　2025年是我国“十四五”规划收官之年，也是推动经济高质量发展关键时期。面对复杂多变的经济形势，创新突围、提振消费、扩大内需成为各地拼经济的重点。
　　今年全国两会，南都全国两会前方报道组推出“城势而上市不可挡”特别策划，深入对话地方城市主官，探求中国经济发展的“强信心”和“新动力”。
　　“营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。”今年全国两会上，优化营商环境成为代表委员热议的话题。
　　在粤港澳大湾区西岸，肇庆正以“肇庆服务，天天进步”为核心理念，持续擦亮营商环境“金字招牌”：连续5年位居全省营商环境评价前列，连续两年制造业招商引资超千亿元，连续两年获评全省优秀招商地市，宁德时代在华南地区最大的储能电池基地项目从开工到投产仅用 14 个月，“全肇办”入选国家级优秀案例，2024年全市经营主体突破 40 万户，新增个转企数量增长26.8%……
　　肇庆如何打造一流营商环境、实现企业“引得进、留得住、发展好”？在2025年全国两会之际，南方都市报记者围绕政策落地、法治保障、服务创新等关键领域，专访全国人大代表，肇庆市委副书记、市长许晓雄，解码这座城市的“营商密码”。
谈营商环境打造
将营商环境作为高质量发展的“生命线”
　　南都：近年来，优化营商环境一直是政府工作报告中的高频词，在今年政府工作报告中又再次提出，要“持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。请问，肇庆在营商环境打造方面有什么主要做法？
　　许晓雄：一流的营商环境对于推动高质量发展尤其是提振市场信心具有重要意义。近年来，肇庆都将营商环境作为高质量发展的“生命线”，服务企业全生命周期，在公平竞争、执法监督、政策精准度和政商关系等方面持续发力，变“企业找服务”为“服务找企业”，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
　　我们主要做了四方面工作。打造公平“标尺”。我们全面落实市场准入负面清单制度，对国资、民资、外资实行“三单同管理”，深入开展“限制竞争条款多”等专项整治行动，2024年审查增量文件469份，防止排除、限制竞争的政策措施出台，清理隐性壁垒文件22份。同时，我们建立跨部门联合审查机制，确保惠企政策“免申即享”，打通政策落地“最后一公里”，将奖补政策主动推送给3600多个平台企业注册用户，基本覆盖全市重点工业企业，为企业和人才挖掘政策资金近10亿元。
　　提升法治“温度”。我们全面推行行政执法“观察期”、免处罚免强制、涉企“综合查一次”等制度和“非现场执法”监管新模式，持续为企业松绑减负。比如，生态环境部门实施公开道歉承诺从轻处罚案件43宗。同时，市县两级均制定涉企“综合查一次”联合执法机制，实现“进一次门、查多项事”，2024年全市对187家企业开展“综合查一次”，相关检查频次下降72%。
　　把准政策“刻度”。我们聚焦主导产业发展，通过链式升级与数字转型重塑产业生态，以首台套等专项政策扶持，助力企业突破技术壁垒。例如，广东创智智能公司的轨道交通涂装设备获奖励资金助力，提升了新能源汽车零部件产业的生产效率，推动装备从“国产替代”迈向“国际领先”。在政策落地端，我们运用大数据构建“企业画像-政策匹配-效果评估”闭环，通过数据资源互通互联，实现国家、省、市及园区政策一站汇、极速配、精准算、便捷办。比如，某新能源龙头企业通过肇庆“免申即享”服务平台，当天马上申领20万高企奖补。
　　把稳亲清“天平”。我们坚持落实构建亲清政商关系正负面清单，深化政企沟通机制，通过“企业·市长直通车”、万企诉求服务平台、12345政务服务热线和各级企业紧密联系机制等渠道，广泛听取企业意见建议，积极为企业解决融资、用地、用工和生产生活配套等实际困难，做到企业诉求“马上就办、办就办好”，努力与企业家构建起既亲而有度、又清而有为的政商关系。2024年“企业·市长直通车”共接到2.4万多宗企业诉求，已解决的诉求满意率达99%。我们积极完善府院联动体系，与市法院建立涉企案件多元化解机制，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，2024年为民营企业追回拖欠账款2亿余元。
谈成效
经济发展跑出了肇庆“加速度”
　　南都：肇庆在打造一流营商环境方面取得了哪些成效？
　　许晓雄：去年底，清华大学国家治理研究院发布了《2024年网上政府创新发展报告》及优秀案例，肇庆“全肇办”涉企服务模式成功入选。在这一模式下，企业可以一站式享受专属代办、找商机、找场地、找资金、找中介、查信用、看证照、提诉求等贴心服务，随时查询在办项目进展、在建工程进度等信息。自“全肇办”上线运行以来，累计推广到2.1万多家企业使用，推动工程建设项目审批材料从460多项压减为200多项，压减比例超50%。比如，肇庆某一医疗器械项目，从立项到竣工验收，仅用了10多月时间就完成全部审批手续，实际审批用时26.4日，相比国家规定时限提速78%。
　　“全肇办”涉企服务模式体现的只是肇庆优化营商环境的其中一条线索。
　　在广东省发展改革委印发的《2024年广东省营商环境评价报告》中，肇庆居第二档次，连续5年保持全省前列，助力产业招商落地、中小微企业发展、民营经济发展跑出了肇庆“加速度”。肇庆连续两年制造业招商引资超千亿元，连续两年获评全省优秀招商地市，宁德时代在华南地区最大的储能电池基地项目从开工到投产仅用 14 个月，维力医疗、耐特高端电子等项目落户肇庆大型产业集聚区从洽谈到签约不到 1 个月、从签约到供地仅用 1 个月。
　　2024年，全市经营主体突破 40 万户，新增个转企数量增长26.8%。民营经济总量、民间投资占比均超六成，成为经济发展的主力军——这些事实和数据的背后正是我们肇庆营商环境的持续优化。
谈持续打造更优营商环境
强化“企业第一”理念，全力推动“肇庆服务、天天进步”
　　南都：营商环境只有更好，没有最好。对于接下来肇庆持续打造更优营商环境，您认为有哪些重要的工作要做？
　　许晓雄：下一步，我们将按照党中央和国务院的部署，扎扎实实落实促进民营经济高质量发展的政策措施，强化“企业第一”理念，切实做到“四个坚持”，全力推动“肇庆服务、天天进步”。
　　一是坚持各类企业一视同仁。持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，保障各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，在更多领域让民营企业、民间资本进得来、能发展、有作为。
　　二是坚持依法监管、无事不扰。强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止重复检查、随意检查、逐利检查。深化包容审慎监管，完善行政执法“观察期”制度和“首违不处罚”“无过错不罚”等柔性执法清单，切实保护企业和企业家合法权益，让企业放心投资、安心经营。
　　三是坚持高效服务、有求必应。落实涉企税费扶持政策，健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制。深化容缺审批、联合评审、联合验收机制，在更多领域实现“高效办成一件事”。加强数字政府建设，推进线上服务“一网通办”、线下办事“只进一门”，实现更多事项集成办、跨域办和政策服务免申即享，提高“全肇办”服务效率和满意度。
　　四是坚持深化营商环境“微”治理。健全招商引资、审批许可、涉企收费、中介服务等领域监督管理，全面清理不合理的合同条款、指定采购等问题。严格规范基层权力运行，深入排查整治基层漠视企业诉求、干扰企业经营、侵害企业利益等现象，进一步构建亲清政商关系。
　　肇庆正以更低的营商成本、更优的扶持政策、更强的要素保障，加快创建一流营商环境，营造人人都重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好生态。在肇庆，每份投入都能收获惊喜回报，每个梦想都能找到绽放舞台。
（文章来源：南方都市报）